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王亦楠：“綠水青山就是金山銀山”不是等出來的

　　“綠水青山就是金山銀山”是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要指導思想。2016年1月，習近平總書記提出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”2018年4月，習近平總書記考察長江經(jīng)濟帶建設(shè)時特別強調(diào)：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”同時指出：“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系”“推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來”。

　　當前，將“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展”“綠水青山和金山銀山”截然對立起來的片面認識問題，在如何看待我國水利水電建設(shè)上表現(xiàn)得尤為嚴重和突出。無論古今中外，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。對于我國這樣一個人多地少水少，又正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期，還要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家來說，如何解決好“人水矛盾”,使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展徹底擺脫水資源嚴重短缺、洪旱災害頻發(fā)的制約，比中國歷史上任何時期、比世界上所有已完成工業(yè)化的國家，任務都要艱巨。但是，在“水電妖魔化”輿論影響下，《三峽大壩終將炸掉》《南水北調(diào)工程為啥不見慶功》等一些嚴重違背歷史、違背現(xiàn)實、違背科學的文章，將我國水利水電建設(shè)置于“保護生態(tài)環(huán)境”對立面，被打上“為金山銀山不惜破壞綠水青山”的標簽，給社會公眾造成了極大誤導。

　　“保護江河原貌，人類最好啥也不要做，讓河流自由奔涌就是保護生態(tài)環(huán)境，尊重和熱愛自然”等所謂“環(huán)保”理念，實質(zhì)是把生態(tài)文明建設(shè)導入“生態(tài)愚昧”的歧途——讓人類回到“靠天吃飯、聽天由命”、只能被動依附自然的“原始和諧”階段。國內(nèi)外大量歷史實踐早已充分證明，水資源綜合開發(fā)是經(jīng)濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的前提和保障。“綠水青山就是金山銀山”不是等出來的，而是靠科學技術(shù)和艱苦奮斗建設(shè)出來的，以水電開發(fā)為龍頭實現(xiàn)水資源綜合利用是推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展的優(yōu)先選擇和重要支撐。

　　中國浙江：水電水利建設(shè)使經(jīng)濟社會發(fā)展擺脫了洪旱災害頻發(fā)的制約，既實現(xiàn)了“綠水青山”，又收獲了“金山銀山”。

　　眾所周知，浙江是習總書記最早提出“綠水青山就是金山銀山”思想的所在地，是當今中國生態(tài)環(huán)境優(yōu)美又經(jīng)濟發(fā)達的代表。但很多人并不知道，浙江今日的美麗富庶并非是大自然的偏愛和恩賜，相反，因為自然氣候和地理條件存在著嚴重的“先天不良”，浙江省絕大部分地區(qū)（杭嘉湖除外）在歷史上都是貧窮落后的代表。

　　浙江雖然多年平均降雨1600毫米，屬南方多雨地區(qū)，但是天然的水資源條件卻并不好：一是降雨量年際變化較大，豐水年降雨量高達2500毫米以上，枯水年則會不足1000毫米；二是降雨量年內(nèi)分配極不均勻，70%的降雨量集中在梅雨和臺風季節(jié)，甚至是集中在幾場大暴雨中。這樣的降雨特點再加上浙江“山區(qū)多、平原低、河水源短流急”的地形特征，極易形成洪災。因為沒有水庫，雨后水資源留不住，幾乎沒有過境水量可利用，又極易形成旱災。盡管古代也修建了通濟堰等水利工程，但因筑壩技術(shù)的制約，只能依賴地形之“巧”，大多以低堰引水為主，水利工程的受益范圍和程度大大受限。

　　新中國成立后浙江大興水利建設(shè)，目前已建成水庫4300余座（總庫容460億立方米），人均庫容已超過歐美發(fā)達國家的平均水平，與美國的人均庫容水平相當。正因為有了足夠的水資源調(diào)控能力，浙江才從根本上擺脫了洪旱災害頻發(fā)的威脅，改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護才有了基礎(chǔ)保障。以杭州新安江水庫（即“千島湖”）、溫州珊溪水庫、臺州長潭水庫為代表的眾多水利水電工程，既是防洪的“大肚子”，又是提供城鄉(xiāng)用水和農(nóng)業(yè)灌溉的“大水缸”，還是重要的旅游資源和生態(tài)環(huán)境的“調(diào)節(jié)器”，給浙江創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

　　防洪減災：目前流域面積超過1000平方公里的河流基本都建設(shè)了控制性水庫工程，是浙江防洪體系中不可替代的中堅力量。2017年6月下旬錢塘江流域發(fā)生新中國成立后歷史上第二大的洪水險情，控制流域面積1萬平方公里的新安江水庫做到滴水不漏、全部攔洪，再加上其他水庫群聯(lián)合調(diào)度，成功經(jīng)受住了大洪峰的考驗，保障了錢塘江兩岸和杭州、蕭紹平原上千萬人的生命財產(chǎn)安全。

　　城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉：原來只能“靠天吃飯”的1600萬畝耕地（約占浙江耕地的50%），現(xiàn)在全部受益于水庫灌溉，1967年后浙江再未發(fā)生過全省性的干旱。目前水庫承擔著3850萬人的供水任務，2019年千島湖（是國家一級水體）引水工程建成后，全省5600萬戶籍人口都將用上優(yōu)質(zhì)的水庫水。

　　生態(tài)環(huán)境：降雨量年際和年內(nèi)分布嚴重不均的特點使浙江的河流同樣存在“防枯”的問題。“生態(tài)功能”是現(xiàn)代水利工程建設(shè)的重要功能之一，水庫設(shè)計和運行都要留出必要的庫容和水量用于環(huán)境用水，為河流的季節(jié)性調(diào)水、配水創(chuàng)造有利條件。浙江“綠水青山”的保持，離不開水庫這一源頭保障。

　　自然氣候地理條件本來嚴重“先天不良”的浙江，正是依靠水庫大壩建設(shè)從時空兩個維度調(diào)節(jié)河流徑流，變害為利，使防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游成為可能,才擁有了今日的“綠水青山和金山銀山”。如果按照那些主張“拆掉所有堤壩、釋放自然的大腳、讓江河自由奔流”的畸形愚昧生態(tài)觀，會有今日美麗富庶的浙江嗎？

　　美國“田納西奇跡”：依托水電大開發(fā)徹底改變了貧窮落后的面貌，并帶動整個國家走出史上最嚴重的經(jīng)濟危機。

　　20世紀30年代，有著450萬人口的田納西盆地是美國最偏僻落后的地區(qū)：只有少量采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)，人均收入僅為當時全國平均水平的8%，城市家庭貧困發(fā)生率高達88%，森林植被破壞和水土流失嚴重，洪水泛濫成災，交通閉塞，水運不通，疾病和死亡率高得出奇，教育和文化嚴重落后。

　　這一切從1933年美國成立田納西流域管理局（TVA）開始發(fā)生改變。干流全長約1050公里的田納西河是美國密西西比河的二級支流，TVA啟動了規(guī)模宏大的田納西流域水電綜合開發(fā)工程，到1950年左右基本開發(fā)完畢。50多座梯級水電站實現(xiàn)的防洪、發(fā)電、航運、水質(zhì)控制、土地和森林合理利用等多重社會效益，使田納西流域從一個最貧窮落后地區(qū)變成了生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、經(jīng)濟最富裕的地區(qū)之一。洪澇災害的消除使農(nóng)林業(yè)發(fā)展有了可靠的灌溉水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖有了穩(wěn)定的場所，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使原來既不經(jīng)濟又破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)耕作和森林砍伐方法被徹底摒棄，廉價電力給工業(yè)生產(chǎn)和日常生活提供了充足動力，航運的通暢為旅游資源開發(fā)創(chuàng)造了便利……

　　田納西流域梯級水電開發(fā)將一直被浪費的水能資源利用起來，成功轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會和環(huán)境福祉，促使羅斯福總統(tǒng)在第二任期加快了國家自然資源保護的步伐。俄亥俄河、密蘇里河、科羅拉多河、哥倫比亞河等大江大河水能資源開發(fā)相繼開始，對整個美國走出最嚴重的經(jīng)濟大蕭條并保持40多年高速增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　“田納西奇跡”對于我國如何打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是非常寶貴的歷史鏡鑒。與田納西流域水電開發(fā)前的處境非常相似，我國四川涼山、云南怒江等集中連片的深度貧困地區(qū)，恰恰是水能資源尚未充分開發(fā)的“富礦”所在。

　　以水電開發(fā)為龍頭，全面帶動當?shù)亟煌ā⒑竭\、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，是“實現(xiàn)綠水青山和金山銀山”“讓脫貧成效真正經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”的最根本出路。但是，在“水電妖魔化”輿論干擾下，我國怒江水電開發(fā)已被擱置10多年，水電“零開發(fā)”不僅沒有換來怒江“綠水青山”，生態(tài)環(huán)境反而因為能源短缺和貧困而日益惡化；我國雅礱江水能開發(fā)程度還不到50%（規(guī)劃開發(fā)梯級水電22級，目前已建、在建的僅為7級）就已被指責為“瘋狂開發(fā)” “將江河截斷成一節(jié)節(jié)香腸、將河流生態(tài)變成了湖泊生態(tài)”等不可饒恕的“破壞生態(tài)之罪”。那么，長度僅為雅礱江2/3的美國田納西河上已建成的50多座梯級水電站、高達90%的水能開發(fā)程度，到底是“破壞自然的罪大惡極”還是“人水和諧的巨大福祉”呢？

　　《大蕭條時代》給出了與上述輿論誤導截然不同的鮮明回答：“隨著水電開發(fā)計劃的展開——巨大的鋼筋混凝土構(gòu)件拔地而起，輸電線橫跨河谷，褐色的渾水變成了深藍色，亂石嶙峋的山坡變得蔥郁蒼翠” “如今，再也見不到從前反復無常的、破壞性的河流及其支流，取而代之的是一連串的湖泊，越過田納西河谷一路延伸，湖里養(yǎng)魚，9000英里的堤岸線供人們休閑娛樂。一條長達650英里的可航行水道把鐵路和公路連接了起來。1937年1月，當俄亥俄河的大洪水讓900個受害人葬身魚腹并讓50萬人無家可歸的時候，TVA的正當性得到了最生動形象的辯護，并證明了，即使是在傾盆大雨之下，田納西河依然是一個被人力所束縛住的巨人。”

　　跨流域調(diào)水工程：歷史實踐證明，將水資源從相對豐沛地區(qū)調(diào)劑至相對短缺地區(qū)，是“富國強民”的重要手段。

　　人類跨流域調(diào)水實踐早在公元前2000多年就已開始。梳理歷史不難發(fā)現(xiàn)，跨流域調(diào)水與一個國家或地區(qū)能否走向興盛息息相關(guān)。比如世界工業(yè)革命的發(fā)源地英國，1830年時人工運河就已遍及全國，總里程高達7506公里；美國人工運河從19世紀開始大發(fā)展，到1937年總里程已達到4800公里，密西西比河、伊利河和哈德遜河的連通對美國中西部開發(fā)和紐約市發(fā)展功不可沒。

　　工業(yè)革命以前至第二次世界大戰(zhàn)前后，跨流域調(diào)水主要以通航為目的，對歐美國家的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大推動和支撐作用。二次大戰(zhàn)后盡管鐵路、高速公路、航空等現(xiàn)代化交通方式有了很大發(fā)展，但修建運河工程并未停止，跨流域調(diào)水的主要目的也從航運轉(zhuǎn)向供水和發(fā)電，以全面恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟。目前全球已有34個國家建成343項調(diào)水工程，總調(diào)水量約為5969億立方米，占世界年平均徑流量的1.2%。

　　

　　淠史杭灌區(qū)的興建，提高了灌區(qū)的耕地率、水田率，糧食產(chǎn)量大幅提高，改變了因缺水而造成的貧困面貌。（視覺中國）

　　20世紀中葉以來，依靠大規(guī)模跨流域調(diào)水解決水資源短缺對經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的束縛甚至改變了“國運”的國際案例不勝枚舉。

　　美國“北水南調(diào)”工程：使南加州一躍成為美國人居條件最好、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的地區(qū)之一。加利福尼亞州大部分地區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)（洛杉磯一帶年降雨甚至不足400毫米）。近百年來的大規(guī)模水利建設(shè)，特別是1957年建設(shè)的1000多公里長的跨流域調(diào)水工程，使人口眾多的南加州打破了嚴重制約社會發(fā)展的缺水瓶頸。

　　巴基斯坦“西水東調(diào)”工程：使巴基斯坦從糧食進口國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食自給自足還有余出口。擁有1.38億人口、國土面積僅為我國8.3%的巴基斯坦，年降雨量不足300毫米。1975年巴基斯坦建成622公里長的調(diào)水工程，使農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)得到恢復和發(fā)展，灌溉面積高達2.54億畝，僅次于中國、印度和美國，同時水電為全國提供了強大動力。

　　秘魯“東水西調(diào)”工程：為國家核心地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。20世紀60年代秘魯國民生產(chǎn)總值年均增長7%。為解決南方省份嚴重缺水，秘魯1971年開建調(diào)水工程，在安第斯山區(qū)修建兩座水庫作為調(diào)水水源，利用2000米落差的水能為南部省份供電，同時將水調(diào)入馬赫斯和西瓜斯兩片平原荒漠，發(fā)展了農(nóng)業(yè)灌溉。

　　澳大利亞“雪山調(diào)水”工程：解決了澳洲糧食主產(chǎn)區(qū)所在流域的干旱缺水問題。墨累河是澳洲重要灌溉區(qū)域，1948年澳洲提出雪山調(diào)水方案——在雪山河及支流上修建水庫，攔蓄徑流，使南流入海的雪山河水向西調(diào)至墨累河，滿足下游灌溉和城市用水，同時利用800米落差修建梯級電站，調(diào)水與水電開發(fā)結(jié)合，工程效益極好。

　　類似國際案例還有很多。我國以滿足城市供水為目標的跨流域調(diào)水在最近二三十年才發(fā)展起來，已比國際上晚了很多年。京津冀地區(qū)天然水資源量僅占全國1%，卻承載著9%的人口和11%的經(jīng)濟總量，人均水資源量不足300立方米/年，大大低于國際水資源嚴重短缺的“警戒線”（即人均500立方米/年）。由于長期超采地下水，華北平原已出現(xiàn)世界上面積最大的漏斗區(qū)，出現(xiàn)了河流枯竭、地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)問題，京津冀的人水矛盾已到了非解決不可的地步。我國2014年建成通水、年平均調(diào)水量設(shè)計為95億立方米的南水北調(diào)中線一期工程，可謂是給已嚴重干渴的京津冀地區(qū)雪中送炭、解了燃眉之急。但在“水電妖魔化”的輿論誤導之下，卻被某些輿論歪曲為“不敢慶功、無法收場的輕率決策”。而正在研究中、旨在解決我國中西部發(fā)展瓶頸、對國家長治久安有更大更深遠意義的南水北調(diào)西線工程，卻被嘲諷為“狂想有很多、從未實現(xiàn)過”。不能不說，那些水資源條件大大優(yōu)于我們的歐美國家，尚且建設(shè)了大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程、把“狂想”變成了利國利民的現(xiàn)實，何況我們這個人多地少水少、水資源短缺問題已危及國家安全的發(fā)展中國家呢？

　　人類生存與發(fā)展離不開水，“人水和諧”是“人與自然和諧共生”的重要基礎(chǔ)和保障。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境大會上強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的當下，如果那些“無視國內(nèi)外水資源綜合開發(fā)的重大意義、無視我國當前水資源短缺的嚴峻形勢、將水利水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護截然對立起來”的偽環(huán)保主張、愚昧生態(tài)觀繼續(xù)誤導社會公眾認知和政府決策，將嚴重阻礙我國的生態(tài)文明建設(shè)，危及國家安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第21期）

發(fā)布日期：2018年10月24日